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關于做好歸國留學創業人員工作的思考
發布時間:2011年12月02日 來源:大連市僑聯

    歸國留學人員,特別是掌握當今世界最前沿新科學知識的優秀人才,是國家的寶貴財富,是全面實現小康社會,加快社會主義現代化建設的一支重要力量。吸引更多的出國留學人員回國或為國服務,是黨中央提出的一項戰略任務。僑聯如何發揮自己的獨特優勢,積極做好留學人員工作,把廣大的出國和回國留學人員團結起來,發揮他們的重要作用,為中華民族的偉大復興增添新力量,是我們當前需要認真研究探索和解決的重大而緊迫的課題。
    一、大連市留學回國創業人員的基本情況
    為了給廣大海外學子營造一個良好的創業環境,大連市于1991年成了大連海外學子創業園,其主體為大
連市高新技術創業服務中心(以下簡稱“創業中心”),是大連高新區為扶持中小型科技企業創業提供的科技企業孵化器。1998年,創業中心通過國家科技主管部門認定,成為“國家高新技術創業服務中心”。自創業中心成立以來,已經成為廣大歸國留學人員創業的沃土。目前,在該中心創業的留學人員中由新僑創辦的企業達410家,其中具有博士學位創辦的企業351家。在新僑所創辦的企業中:電子信息167家,生物醫藥47家,新材料45家,新能源、高效節能48家,光機電一體化36家,節能環保41家,其它26家,從業人員達4212人。從調查顯示的結果看,創業呈現出三個特點:
    1、創業規模小型化。一是資金少。留學回國人員創辦的企業以技術為主,投資較少,一般在100萬元以
下,但個別產業也有超過300萬元。二是從業人員少。從業人員多則50人,少則3人。三是場地小。創業人員的所需要的占地面積大部分是23——200平方米。
    2、創業類別高端化。一是研發型。從事信息技術、電子通信、生物醫藥、新材料、新能源等的研制開發
,向社會提供智力成果;二是生產型。主要是將國外成熟的工業技術應用于國內生產,直接向市場提供產品;三是服務型。主要從事中介、咨詢等方面的業務,如開辦律師事務所、會計師事務所、投資咨詢公司等,為相關行業提供服務。
    3、創業形態多元化。主要表現為:一是自主創業。本人回到國內,創辦企業,自任法人代表;二是合作
創業。留學人員歸國后,利用自己掌握的智力成果,與提供資金的單位和個,聯合創辦企業;三是依托創業。依托國內的一些大專院校或科研機構,利用這些單位原有的資源進行創業。
    二、歸國留學人員創業特點
    總體來看,廣大歸國留學人員普遍有著強烈的事業心和責任感,思想上追求進步,業務上不斷進取,技
術上敢于創新,是具有中國知識分子優良傳統,傳承人類現代文明成果的寶貴人才資源。他們的思想狀況現在以下幾方面:
    1、有明顯的愛國情懷。留學回國人員愛親人,愛家鄉,愛祖國,無論在國外居住多長時間,無論取得什
么樣的社會地位,無論走到哪里,都不會忘記祖國,都希望祖國強盛,都愿意報效祖國。
    一是受中華傳統文化的影響。有的留學人員雖然取得了所在國的永久居住權,但由于受到前輩的影響,
深深地打上了中國“印記”,中華傳統文化已刻骨銘心。
    二是親情的召喚。僑居在海外的留學人員,由于血緣、地緣的影響,國內的親人,都希望骨肉團圓,期
盼留學人員學有所成后,回到國內工作。
    三是國外發展有限。留學人員長期在國外求學謀生、拼搏奮斗,既有成功喜悅,也有失敗的挫折。雖然
經過打拼,由于種族的差異,卻很難進入當地社會的主流。
    四是政策日益寬松。近年來,國家制定了靈活的、更具人性化的政策,允許留學人員“來去自由”和每
年的海外學子創業周活動,深受海外學子的歡迎。
    2、有明顯的國際交流優勢。與國內的知識分子相比,了解海外、溝通方便,掌握當今世界先進技術是新
生代華僑的獨特優勢。
    一是增加了對海外的了解。留學回國人員在國外生活多年,至少掌握了一門外語,比較了解國外的政治
、經濟、科技和文化,他們獲取國外信息較快,國際溝通交往能力強,視野開闊。
    二是加強了中國與世界的聯系,是中國聯系世界的橋梁紐帶。留學人員與國際學術界、經濟界和企業界
保持著聯系,有的與所在國的僑領、政要以及著名企業家都有交往,與國際間的聯系密切。
    三是掌握了國外的先進科學技術。在國外的高校或科研機構學習,使他們有機會掌握國外先進的科學技
術,了解國際科技發展的最新動態,不少人還取得了擁有自主知識產權的科研成果。
    3、有先進的思維方式。歸國留學人員的思想觀念和意識形態有其鮮明的特點:
    一是思想觀念較新。他們思想解放,思維活躍,民主意識、法治意識、競爭意識比較強,希望少談空頭
理論,多做實事,快出成果。
    二是參政意識較強。他們關心時事政治,敢于發表自己的觀點和見解,希望政府提高工作透明度,希望
有機會多參與社會,參與政治,多了解政策。
    三是中西方文化兼容。留學人員一般都在國內受過基礎教育,熟悉中國文化,又在國外生活多年,了解
外國的社會狀況。他們自主意識強,善于獨立思考,對不同的文化傳統、社會制度、意識形態既不全面接受,也很少予以簡單否定和排斥。
    三、歸國留學人員在創業中所面臨的問題
    大連市歸國留學人員創業園著眼于現代化、國際化創業園的建設,在規劃上堅持高標準、高起點,建設
完善配套的創業園基礎設施和環境,為歸國留學人員來連創業提供了有力的硬件支撐。盡管如此,我市留學人員創業還仍然需要社會各方面力量在政策層面和服務層面給予大力扶持,對于歸國留學人員在創業過程中出現一些問題,值得高度關注。
   (一)創業融資困難,貸款沒有擔保抵押
    1、高新技術產業前期需要大筆投入。在調研中,多數留學人員表示,他們的項目、產品有市場、也有好
的發展前景,但是越是高新技術產品,前期投入就越是需要大筆資金的支持。盡管政府在留學歸國人員辦企業方面給予了各種優惠政策,如市政府對有發展前景的產品,按產業政策的發展要求給予了一定的扶持資金,但很難解決企業在整個資金上的需要,貸款又很難獲得擔保。
    2、無法與同行業開展競爭。在座談中,有的歸國創業的留學生認為目前創業面臨的重要問題是:資金方
面有些困難,雖然產品有把握做得優質,但沒有雄厚的資金無法與同行業競爭,尤其是企業剛成立,一開始不能馬上盈利,在這個時期確實需要資金的支持。
    3、產權技術保護風險加大。有的高新技術產業的創辦者認為創業之初最需要的是資金支持,產品市場不
成問題,從半年多的運作來看,只要能生產出合格的產品,市場競爭力是很強的,但因缺乏資金不能規模生產,以至于技術產權保護的風險也加大了,在完成多項專利保護前,甚至不敢輕易小批量生產或展示樣機。
   (二)政策落實還不十分到位,有的政策尚不透明。近些年來,全國各地為了吸引更多海外留學人員歸
國創業,都制定了相應的政策,這些政策的實施對引進海外人才起了很大的作用,但在執行中還存在不少問題。
    1、了解政策難。據一些留學回國人員反映,他們滿懷希望回國,就是想做點事情,但不知道到哪里去找
有關部門,也不知道有哪些相關政策,感覺是“兩眼一抹黑”。
    2、落實政策難。我市對海歸來連的創業人員,在場地、稅收、資金等方面都有一些扶持措施,但真正兌
現起來總要打點折扣,程序繁瑣不說,最后還有可能落空。有的留學回國人員說,我們不一定真的在乎那點錢,關鍵是覺得政府缺少誠信,讓人有上當受騙的感覺。
    3、一些政策不配套。如出入境、資金融通、戶籍、子女上學、家屬就業等方面還有許多限制或困難,這
些情況有些是國家的宏觀指導性政策,而地方政府卻沒有具體的實施細則。
   (三)期望與現實形成的強烈反差。歸國創業除了需要各方面條件和政策的支持外,同時還需要創業者
本身的對創業過程中所出現問題的較強的應變能力和較高的心里因素,少數人創業效果不太理想,在自身方面主要有以下幾個因素:
    1、對創業的期望值過高,心里承受能力不足。一些留學回國人員是初次創業,熱情很高,但對創業中存
在的風險和不確定因素估計不足,急于求成,一旦預想的目標不能達到,容易產生埋怨情緒和失落感,不少人“打道回府”,再出國門。
    2、國外與國內體制反差,對創業出現的困難估計不足。“水土不服”是歸國創業人員的共同感嘆。發達
國家法治相對健全,市場比較成熟、規范,做什么事會產生什么效果,是可預期的。而在國內,由于受到各方面因素的制約,如人情、社會關系、政策透明度不高等,特別是一些繁瑣的手續和不正之風令不少留學人員十分反感和難以應付。
    3、管理制度不完善,抵御風險能力較弱。由于國內的市場機制不健全,加上在國內創業對綜合素質要求
較高,既要懂技術,也要懂管理,還得抓市場。因此,作為專業人員,他們辦企業往往不象搞科研那樣得心應手。而留學回國人員創辦的高新技術企業,規模相對較小。多數處在初始發展階段,資金規模較小,抗市場風險能力弱。
   (四)服務和管理體制的缺失,尚未真正形成尊重知識、尊重人才的風氣。
    1、政策宣傳力度不夠。一是對國內發展的實況宣傳不夠。許多留學人員反映,他們對國內的了解僅
限于電視、報紙和網上的新聞,而對于一些更具體的和他們直接相關的經濟和政治政策,海外留學人員可以了解的資源和渠道都很少。二是針對留學人員實施的優惠政策宣傳不到位。大連市針對留學人員出臺了《大連市引進留學人員來連工作若干規定》,也下發到各縣(市)、區人民政府、市政府各部門、市各直屬單位。但在大的新聞媒介上缺少宣傳,尤其是對外宣傳不夠。
    2、管理體制不順暢。影響留學回國人員作用發揮還有一個很重要的方面,就是管理體制的不順。目前涉
及留學回國人員工作的部門很多,關心留學生的單位也不少,人大、政協、組織、統戰、宣傳、人事、教育、科技、外僑、外貿、民主黨派等單位和部門都有涉及,但資源不能共享,各自為政,條塊分割。留學回國人員反映,他們有填不完的調查表,開不完的座談會,黨政各部門對如何做好留學人員工作沒有形成合力,缺少通盤考慮,工作效果一般。而統戰部門在參與留學回國人員工作方面,受到諸多條件限制,只能做一些溝通聯系、反映情況的工作,很難為留學回國人員解決一些實際問題。
    3、尊重人才、尊重知識氛圍尚未形成。知識分子的社會價值還沒有得到社會應有的承認和體現,挫傷了
知識分子的積極性,特別是政府和企業都有急功近利的現象,有些部門只限于做些表面文章,但涉及到具體的困難和問題,相關部門卻退避三舍。加上國內的用人環境與發達國家存在反差和人才評價及激勵機制不完備,缺乏科學性,真正優秀的高端海外留學生難以歸國創業,即使引進,由于一些法律制度不完善、市場缺乏“誠信”意識,對在國內創業所需要的協調各種社會網絡和人際關系準備不足,他們也會再度出去。
    四、大連市僑聯的主要做法
   (一)夯實基礎 搭建平臺 不斷探索做好歸國留學人員工作的新路子。
    1、成立專門委員會,搭建聯系交流平臺。為充分發揮歸國創業人員的才智優勢,促進更深領域的交流與
合作,市僑聯成立了經濟、科技、教育、文化藝術、體育、對外聯絡等專門委員會,并按行業分布,把歸國留學創業人員吸納到相應的專門委員會中,通過開展各種活動,不斷增強專委會的吸引力和凝聚力,并以此為載體,共商發展創業之計,探討經濟發展態勢,交流經營管理經驗。目前,共有8個合作項目是通過專委會舉辦的各種活動而達成的。
    大連億達投資有限公司總裁孫蔭峰,擔任市僑聯副主席并兼任經濟委員會會長后,積極組織開展活動,
不斷拓展合作交流平臺,他所在的公司與香港瑞安集團結成了戰略合作同盟,他本人也被中國僑聯評為“全國歸僑僑眷先進個人”。
    專委會的成立,不僅搭建了僑聯與他們之間的工作聯系平臺,同時也成為為他們之間實現科技對接、項
目對接、成果轉化、交流合作的平臺。
    2、建立人才庫,搭建網絡工作平臺。歸國留學創業人員是一個松散的群體,分布在不同行業和領域。為
全面掌握歸國留學人員的基本情況,我們建立了由市、區縣、社區僑聯組成的三級工作網絡體系。在對全市歸國留學人員進行調查摸底的基礎上,建立了歸國留學人員人才數據庫,對在國外學習取得碩士以上學位、在高校獲得“杰出青年”、“長江學者”、“海創工程”基金獲得者、納入“國家千人計劃”的歸國留學人員,實施動態化管理,對他們的研究課題、研究成果、企業創新、眷屬信息等及時更新。目前,我們在建立歸國留學人員數據庫基礎上,正努力建立海外高端人才數據庫,力爭將正在求學或學有所成仍滯留海外的學子納入我們招賢引智的視野。
    3、建立協調機制,搭建聯動合力平臺。我們根據歸國留學人員分布特點,把做好歸國留學人員工作的著
眼點放在從業相對集中的高校、科研院所、經濟先導區,分別與大連理工大學、中科院大連化學物理研究所、大連海外學子創業園建立了工作協調機制,及時掌握歸國留學人員的工作、學習、生活情況,為開展歸國留學人員工作奠定了良好基礎。2010年在市僑聯與高新園區黨工委共同努力下,有3位學子入選了國家“千人計劃”,為8位留學人員爭取了首批“海創工程”資金以及辦公場地、生活配套等多方面的支持,與公安、教育、社保等部門一起共為19名歸國創業高端人才解決了落戶、勞動保險、子女就學等問題。
    4、舉薦擔任社會職務,搭建建言獻策平臺。為了激發廣大歸國留學人員報效祖國、勇于進取的熱情,我
們根據歸國留學人員各自的業務專長、學術水平、個性特征、組織管理能力、參政議政水平等,在認真考察的基礎上,積極做好代表性人物的政治安排,為他們參政議政、建言獻策、報效國家創造條件。目前,全市6名全國政協委員中有3名歸國留學人員,占50%;79名省政協委員中有14名歸國留學人員,占17.7%; 539名市政協委員中有62名歸國留學人員,占11%;16人擔任省市僑聯海外特邀委員;有13人擔任市青聯委員。如曾獲日本國家最高科技獎、以第一名的成績入選中國科學院“百人計劃”的歸國創業人員郭方準來連后,市僑聯不僅為其創業排憂解難,而且為其發揮才智搭建多種平臺。
  (二)激勵創業 擴大聯誼  努力營造有利于人才發展和成長的新環境
    1、加大外宣力度,感召歸國創業。大連的“海創周”升格為國家級后,已成為中國最具影響力和品牌效
應的留學人員回國創業平臺,廣大海外學子密切關注著國內留學人員創業的政策,留學人員在國內創業的成敗將直接影響到海外留學人員的回國創業決策。為了吸引更多的留學人員回國創業,我們與在日本華僑華人及留學生中比較有影響的華文媒體《關西華文時報》共同開辟了《大阪與大連》專欄,把近幾年來在各領域取得杰出成績的留日歸來的學生發展創業事跡,給予大力宣傳報導,吸引更多的海外學子歸國創業。2010年7月,中共中央政治局委員、書記處書記、中組部部長李源潮在大連參加《海外學子創業周》活動時,當看到《關西華文時報》開辟的《大阪與大連》專欄后說,海歸學子創業,正應時代大潮,海外學子為國效力實現人生理想的新紀元已經到來。
    2、凸顯愛國主題,展示創業風采。每年大連海外學子創業周活動,使大連成為眾多海外留學人員為國服
務、歸國創業的沃土。為了弘揚他們的愛國之情,激勵他們報國之志,我們開展了以“突出創業風采”為主題的系列活動。一是開展 “僑界之星”評比活動。分別與市科技局評選出十名“僑界科技之星”,與市婦聯一起評選出“僑界巾幗之星”,與團市委聯合評選出十名“僑界杰出青年”,與市慈善總會一起評選出十名“僑界慈善之星”。二是開展了“大連市歸國留學人員創業英才”評比活動。經市僑聯推薦,有9家企業經理獲大連市第二屆歸國留學人員創業英才表彰。三是出版專輯。與市有關部門聯合編輯出版了《歸國留學人員創業風采錄》,對做出驕人業績的歸國留學人員進行了廣泛宣傳。
    3、開闊創業視野,提高職業素養。為了提高職業化水平和滿足他們對新知識的渴望,市僑聯不斷創造有
利條件,組織他們參加各種活動,開闊他們的眼界。一是參加全球性論壇,提升戰略思維能力。組織有代表性歸國留學創業人員參加在大連舉辦的《世界經濟論壇-新領軍者年會》(夏季達沃斯會議)。二是參加國際性活動,樹立合作意識。每年都組織30余名歸國創業人員參加在大連舉辦的《中英城市——大連論壇》、《中日城市(東京——大連)論壇》,進而提高他們參與大連與國際城市合作的意識。三是參加專門培訓,提高管理能力。我們與市有關部門一起,組織了三期共計80人參加了在北京大學、清華大學舉辦的職業素養和國學短期培訓班。
    4、拓展聯誼空間,豐富活動內涵。為了給廣大歸國留學人員創造一個寬松和諧的創業環境,滿足他們的
交友、聯誼的需要,市僑聯成立了相應的聯誼組織,并開展了豐富多彩的活動。一是成立了“僑界新生代俱樂部”。針對逐漸增多的80后歸國創業青年,以他們喜聞樂見的俱樂部形式,通過拓展訓練、創業講座、文體娛樂活動等,增進他們之間以及與社會的互動交流,使他們獲得了歸宿感,激發了創業報國的熱情,深受青年歸國創業人員的歡迎。二是成立了“僑界陽光女性沙龍”。以女性的視野和方式,開展了“女性化妝的講座”、“女性保健知識的講座”、“女性服飾論壇”等活動。三是成立經濟沙龍。市僑聯根據歸國創業人員的反映和建議,以經濟沙龍形式,舉辦了“走出去”發展戰略論壇,交流國際經濟發展信息及創業經驗,形成《關于走出去發展、建工業團地的調查報告》,引起市政府的重視。市政府已組織有關部門赴北美地區考察,在美國等國建立了大連海外工業團地。四是成立了“一路同行國際(海歸)創業俱樂部”。“海歸俱樂部”成立以來,以學術及休閑等多種形式,舉辦了書畫展、創業論壇等活動。同時俱樂部還協助市政府在日本東京舉辦的2010大連海外高層次人才(東京)洽談會和在荷蘭鹿特丹、比利時布魯塞爾、德國法蘭克福、慕尼黑和奧地利維也納舉辦的6次海外華人、留學人員團體代表座談會。日本3.11地震發生后,“海歸俱樂部”為大連16個家庭尋找到旅日留學生音訊。
   (三)強化宗旨 履行職能 牢固樹立做實事、解難憂的新理念
    1、提供資訊服務,引導創業方向。為了讓歸國留學人員了解和掌握更多的創業政策,市僑聯通過各種渠
道,為他們提供各種經濟政策和信息資訊服務。一是舉了辦信息交流會。我們根據他們的創業需要,邀請了市科技局、外經貿局領導,每年都舉辦“經濟科技信息交流會”,為他們提供經濟、科技信息。二是舉辦專題政策說明會。與市僑辦一道,邀請參與起草《遼寧沿海經濟帶發展規劃》的市發改委領導,為百余位歸國留學人員講解了國務院通過的《規劃》和遼寧省實施這一規劃中的產業布局,現場為廣大歸國留學人員進行政策解讀。三是舉辦創業政策發布會。利用中國海外學子遼寧(大連)創業周活動的契機,會同高新園區管委會等一起舉辦了“歸國創業政策”發布會,僅2011年,共有1605名留學人員、61個海外華人團體參會。
    2、提供法律服務,增強維權意識。由于國內部分法律制度不完善、對侵犯知識產權打擊與懲治力度不夠
,令不少歸國留學人員對國內創業產生不少疑惑。針對歸國留學人員急需法律援助的狀況,我們于2010年成立了“市僑聯法律服務委員會”。“法服委”成立后,積極為廣大歸國創業人員提供法律咨詢服務。目前,舉辦了4期法律講座;3期“如何保護歸國創業人員知識產權”專題研討會;為8家企業義務聘請了法律顧問。
    3、提供專項服務,爭取政策支持。2008年以來,市僑聯先后走訪了50余家由歸國留學人員創辦的企業,
當得知到部分成長型企業應該獲得相關部門的專項資金扶持時,市僑聯都千方百計地與有關部門協調,積極爭取有關部門對企業的專項資金支持。如由加拿大華僑投資的大連大青文化產業集團,在市僑聯的溝通協調下,不僅解決了占地10萬平方米的世界文化藝術雕塑園項目立項、規劃、征地等難題,同時,經市僑聯沈麗榮主席的努力,使該企業獲得財政部和文化部200萬元專項扶持資金。該企業被國家文化部授予“中國文化產業示范基地”,又被國家四部委授予“全國文化產業出口100強” 集團董事長張立旗榮獲“全國文化產業思想精英十大精銳獎”。
    4、提供協調服務,破解生產難題。部分留學歸國后,利用自己掌握的智力成果,把在國外的新材料、新
能源應用等高端技術產品引到國內生產,但由于國內尚未形成行業標準,直接影響了企業的發展,延緩了向市場提供產品的進程。如由歸國留學人員王剛與愛爾蘭斯坦塔有限公司共同投資3000萬歐元創辦的斯坦塔中國(大連)責任有限公司,雖然公司于2009年已經在大連花園口經濟區注冊,但由于沒有行業標準,使該企業遲遲無法開工生產。市僑聯主席沈麗榮得知這一情況后,及時向市政府主要領導匯報,并同政府相關部門一起,與國家建設住房部反復協調溝通,最終使制約企業生產關鍵性問題得到圓滿解決。
    5、提供訴求服務,履行建言職責。針對歸國留學人員反映較強烈的子女在國內教育、辦理回國“綠卡”
門檻過高、在華居住時間規定過嚴、“綠卡”法律效力還沒有得到相關機構認可等問題,市僑聯對39個僑資企業、140個歸國留學生家庭、98名子女在華受教育情況進行了抽樣調查,掌握了第一手資料。據此,全國人大代表、市僑聯主席沈麗榮向全國人大提交了《關于解決華僑華人子女在華受教育問題的建議》和《關于改進我國“綠卡”工作的建議》和《關于建立“外籍華人回鄉證”制度的建議》,其中《改進我國“綠卡”工作的建議》被中央統戰部《零訊》增刊采用,報送中央領導參閱。
    五、關于開展歸國留學創業人員工作的建議
    1、建議設立“歸國留學創業人員專項創業基金”。為了解決歸國留學人員創業資金緊張問題,相關各部
門除了為企業尋找切實有效融資途徑牽線搭橋、幫助企業暢通投融資渠道外,建議中國僑聯設立“歸國留學人員專項創業基金”,對市場前景好,技術含量高的產品而無啟動資金的企業,經相關部門論證后,對生產階段給予資金支持。
    2、建立健全歸國留學創業人員工作聯動機制。建議中國僑聯與國家部委協商,建立一套自上而下,符合
歸國留學人員特點的、充滿生機與活力的工作機制,努力實現資源共享。營造民主、寬松和謀大局、做大事、創大業的氛圍,形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的軟環境,使歸國留學創業人員獲得更大的成就感和榮譽感,吸引更多的留學人員回國創業或為國服務。
   3、進一步加大對外宣傳力度。以新聞周、海外學子創業周等大型活動為載體,積極主動推介我國在
進行小康社會進程中所取得的新成果、新舉措、新環境。建議由中國僑聯牽頭,各省市僑聯共同參與的,針對海外學子開展一次大型對外宣傳活動,向海外學子展示歸國創業成就,使廣大海外留學人員真正了解家鄉,想往家鄉,從而投身于家鄉的經濟建設。
    4、設立海外人才工作聯絡處。為加強與海外留學生組織、海外華人社團的聯系,發揮僑聯組織的海外聯
誼優勢,建議中國僑聯設立海外人才工作聯絡處,收集海外人才信息,建立權威的海外高層次人才數據庫,為國家、各省市引進更多的擁有創新成果、通曉企業管理、善于資本運作、引領科技產業的海外領軍人才。

 

                                              本文作者為大連僑聯主席  沈麗榮

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