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中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見
發布時間:2017年11月27日 來源:遼寧省僑聯

中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見

遼委發〔201738

 

    為認真貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔201632號)精神,進一步加強安全生產工作,結合遼寧實際,現提出如下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,進一步增強“四個意識”,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,全面落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”,堅持安全發展,堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,以有效遏制較大事故、堅決防止重特大事故為重點,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,堅持安全發展、改革創新、依法監管、源頭防范、系統治理的原則,加強領導、改革創新,協調聯動、齊抓共管,著力強化企業安全生產主體責任,著力堵塞監督管理漏洞,著力解決不遵守法律法規的問題,依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制,有力的基礎保障和完善的系統治理,切實增強安全防范治理能力,大力提升全省安全生產整體水平,確保人民群眾安康幸福、共享改革發展和社會文明進步成果。

    (二)目標任務。到2020年,安全生產監管體制機制基本成熟,法規制度和標準體系基本完善,全省生產安全事故總量、死亡人數、較大以上事故明顯減少,職業病危害防治取得積極進展,重特大生產安全事故得到有效遏制,安全生產整體水平與全面建成小康社會目標相適應。到2030年,實現安全生產治理體系和治理能力現代化,全民安全文明素質全面提升,安全生產保障能力顯著增強,為實現遼寧老工業基地全面振興奠定堅實的安全生產基礎。

    二、健全落實安全生產責任制

    (三)落實各級黨委和政府領導責任。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責要求,完善各級黨委和政府安全生產責任制。各級黨委和政府要始終把安全生產擺在重要位置,加強組織領導。黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。各級安全生產委員會主任由同級黨政主要負責人共同擔任,政府分管負責人為常務副主任,成員由同級黨委和政府相關部門主要負責人組成。各級黨委和政府的其他負責人對分管領域的安全生產工作負責。

各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生產方針,在統攬本地區經濟社會發展全局中同步推進安全生產工作,每年至少召開2次常委會會議,聽取安全生產工作匯報,研究安全生產重大問題。加強安全生產監管機構領導班子、干部隊伍建設,滿足本地區安全生產監管任務需要。嚴格安全生產履職績效考核和失職責任追究。強化安全生產宣傳教育和輿論引導,將安全生產納入公益宣傳重要內容。發揮人大對安全生產工作的監督促進作用、政協對安全生產工作的民主監督作用。推動組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產工作。動員社會各界積極參與、支持、監督安全生產工作。

各級政府要把安全生產納入經濟社會發展總體規劃,制定實施安全生產專項規劃,健全安全投入保障制度。每季度至少召開1次政府常務會議或安全生產委員會擴大會議,研究部署安全生產工作,嚴格落實屬地監管責任。充分發揮安全生產委員會作用,實施安全生產責任目標管理。建立并實施安全生產巡查制度,督促各部門和下級政府履職盡責。加強安全生產監管執法能力建設,推進安全科技創新,提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準,構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。加強應急管理,完善安全生產應急救援體系。依法依規開展事故調查處理,督促落實問題整改。

    (四)進一步明確部門監管責任。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管、誰負責的原則,明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責,并落實到部門工作職責規定中,形成邊界清晰、分工明確的責任體系。安全生產監督管理部門負責安全生產法規標準和政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作,承擔職責范圍內行業領域安全生產和職業健康監管執法職責。各行業、領域的行政主管部門負有本行業領域安全生產監管職責,依法依規履行相關行業領域安全生產和職業健康監管職責,強化監管執法,嚴厲查處違法違規行為。承擔行業規劃、產業政策、法規制度制定、行政許可、國資管理等職責的部門負有安全生產管理責任,要將安全生產工作作為業務管理的重要內容,指導督促企事業單位加強安全管理。財政、科技、人力資源社會保障、稅務等有關部門要在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障,共同推進安全發展。

    (五)明確屬地安全監管責任。按照屬地監管分級負責相結合、以屬地監管為主的原則,在全省推行安全生產網格化監管。各市政府要將本行政區域內所有生產經營單位逐一明確并落實行業監管、專業監管的責任部門,實現安全生產監管無縫隙、全覆蓋。負有安全生產監管職責的部門要綜合考慮企業的隸屬關系、生產規模、安全風險和工藝技術復雜程度,以及下級監管部門監管能力等因素,合理劃分市縣鄉三級安全監管責任范圍,其中,中央駐遼企業、省屬企業、市屬企業由市級以上監管部門負責,高危企業、規模以上工業企業、安全風險程度較高的企業應由縣級以上監管部門負責,其他生產經營單位可由鄉鎮(街道)負責。在村屯、社區依托社會治安綜合治理網格化管理體系,發揮基層網格員在生產安全和公共安全方面的職能,宣傳安全知識、勸阻不安全行為、向上級政府及有關部門報告非法違法生產經營建設信息,跟蹤反饋治理落實情況。

    (六)嚴格落實企業主體責任。企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任,要嚴格履行安全生產法定責任,建立健全自我約束、持續改進的內生機制。企業實行全員安全生產責任制度,明確各崗位安全責任和工作標準等內容,實施責任落實情況考核。法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人,強化管理層和部門安全管理職責,落實一崗雙責。按規定配備與安全生產相適應的專業技術人員,主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權。鼓勵大型企業和從業人員300人以上的高危生產經營單位在領導層增設安全總監,協助企業主要負責人監督管理本企業本單位安全生產工作。按規定設置安全生產管理機構,配備安全生產管理人員。支持高危行業企業設立專職安全生產管理人員崗位風險津貼,提高安全管理人員待遇水平。建立企業全過程安全生產和職業健康管理制度,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。開展安全風險分級管控和隱患排查治理,在高危行業企業全面推行安全承諾公告、員工崗位職責和應急處置卡制度。完善落實混合所有制企業以及跨地區、多層級和境外中資企業投資主體的安全生產責任。國有企業要發揮安全生產工作示范帶頭作用,自覺接受屬地監管。

    (七)健全責任考核機制。建立與全面建成小康社會相適應和體現安全發展水平的考核評價體系,將安全生產工作納入年度績效考核重要內容,科學設定考核指標,強化生產安全事故關鍵性指標的剛性約束;加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。各級政府要對同級安全生產委員會成員單位和下級政府實施嚴格的安全生產工作年度目標管理考核,實行過程考核與結果考核相結合,對年度考核達標以上的單位予以獎勵,考核結果要向同級黨委組織部門和有關部門通報。各地區、各部門、各單位要建立健全安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度,嚴格落實安全生產“一票否決”制度。省政府建立安全生產工作表彰獎勵制度,定期對各級負有安全生產監管職責部門中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

    (八)嚴格責任追究制度。實行黨政領導干部任期安全生產責任制,日常工作依責盡職、發生事故依責追究。依法依規制定各有關部門安全生產權力和責任清單,制定安全生產監管執法人員履行法定職責制度,盡職照單免責、失職照單問責。嚴肅查處安全生產領域腐敗行為。嚴格執行生產安全事故由各級安全生產監督管理部門聯網直報制度,對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度,對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入,對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任,并依法實施相應的行業禁入。

    三、改革安全監管監察體制

    (九)完善監督管理體制。加強各級安全生產委員會辦公室領導力量,充分發揮各級安全生產委員會統籌協調作用,切實解決突出矛盾和問題。各級安全生產監督管理部門承擔本級安全生產委員會日常工作,負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作,履行綜合監管職責。發展改革、工業和信息化、教育、民族和宗教、公安、民政、司法、國土資源、環保、住房城鄉建設、交通運輸、農業、水利、林業、海洋漁業、商務、文化、衛生計生、旅游發展、質監、新聞出版廣電、體育、安全生產監管、人防、畜牧、通信、郵政、氣象、鐵路、海事、能源(電力)、民航等負有安全生產監管職責的部門,依照法律法規和部門職責,健全行業領域安全生產監管體制,明確監管機構和專職人員,依法落實安全生產和職業健康監管職責。相關部門按照各自職責建立完善本系統安全生產工作機制,形成齊抓共管格局。堅持管安全生產必須管職業健康,在行政許可、執法檢查、風險管控、標準化建設、宣傳教育培訓等方面實現一體化監管執法。

    (十)改革重點行業領域安全監管監察體制。貫徹落實國家安全監管監察體制改革有關決策部署,及時調整礦山安全監管監察體制,承接好移交的安全生產行政許可事項。危險化學品生產企業集中的市、縣(市、區)要加強監管力量,充實專業監管人員;明確和落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工及生產、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環節的法定安全監管責任。完善危險化學品安全監管聯席會議制度,建立有力的協調聯動機制,消除監管空白。按照國家頂層設計落實好海洋石油、民航、鐵路、電力等行業領域的安全監管體制改革工作。

    (十一)完善監管執法體制。各級黨委和政府要將安全生產監督管理部門作為政府工作部門和行政執法機構,落實經費、車輛、裝備等執法保障條件,加強安全生產執法隊伍建設,強化行政執法職能。統籌加強安全監管力量,重點充實市縣兩級安全生產監管執法人員,強化鄉鎮(街道)安全生產監管力量建設。完善各類開發區、工業園區、風景區等功能區安全生產監管體制,明確負責安全生產監督管理的機構,配齊專業監管人員,保證日常安全生產監管執法工作需要。明確港區內各類企業的安全生產監管責任部門。

    (十二)健全應急救援管理體制。按照政事分開原則,推進安全生產應急救援管理體制改革,強化行政管理職能,提高組織協調能力和現場救援時效。健全省市縣三級安全生產應急救援管理工作機制,建設聯動互通的應急救援指揮平臺,實現與國家、省有關部門信息交流與資源共享。依托公安消防、大中型礦山、石化企業建設省級應急救援基地和隊伍,在大型特殊救援裝備配備、救援隊伍運行經費等方面給予支持。市、縣(市、區)和化工園區依托公安消防和有條件的企業,建設專業礦山應急救援隊伍和危險化學品應急救援隊伍,建立和落實社會化救援隊伍應急補償機制。

    四、大力推進依法治理

    (十三)健全法規制度。建立健全安全生產地方性法規和政府規章立改廢釋工作協調機制。根據國家安全生產中長期立法規劃,研究擬定安全生產立法規劃。加快推進制定修訂企業安全生產“黑名單”、建設項目安全設施“三同時”管理、煤礦安全生產監督管理、安全風險分級管控和事故隱患排查治理等地方性法規和政府規章,建立與監管需求相適應的法規制度。加強安全生產和職業健康法規銜接融合。設區的市根據立法法的立法精神,結合安全生產工作實際需要,研究制定本地區安全生產地方性法規和政府規章,解決區域性安全生產突出問題。

    (十四)完善地方標準體系。省政府有關部門按照職責分工,提出分管行業、領域安全生產和職業健康地方標準項目建議,并組織起草、實施和監督執行,省標準化行政主管部門負責及時立項、審查、發布。以高危行業為重點,加快制定修訂一批地方標準,建立以強制性國家標準為主體、地方標準為補充的安全生產標準體系。鼓勵依法成立的社會團體和企業制定更加嚴格規范的安全生產標準,結合國情省情積極借鑒實施先進標準。

    (十五)嚴格安全準入制度。嚴把建設項目規劃、立項、設計安全關,嚴格高危行業領域安全準入條件。重點抓好煤礦安全生產準入,停止核準新建生產能力低于30萬噸/年的煤礦和生產能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦,嚴格核減不具備安全保障條件的現有煤礦生產能力。提高金屬非金屬礦山獨立生產系統最低開采規模,達不到最低開采規模的,不予審批。落實國家行政審批制度改革決策部署及省具體要求,優化工作流程,簡化辦事環節,實施網上公開辦理,接受社會監督。對與人民群眾生命財產安全直接相關的行政許可事項,依法嚴格管理。對取消、下放、移交的行政許可事項,加強事中事后安全監管。

    (十六)嚴格規范監管執法行為。制定實施年度執法計劃和每個月具體檢查實施計劃,按照風險分級監管要求,對地下礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危企業和其他高風險企業加大檢查執法頻次。制定檢查任務清單(檢查表),細化檢查內容和相關要求,照單對標檢查。按照“雙隨機、一公開”行政執法方式,完善執法程序規定,依法嚴格查處各類違法違規行為。建立行政執法和刑事司法銜接制度,負有安全生產監管職責的部門要加強與公安、檢察院、法院等協調配合,完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。對違法行為當事人拒不執行安全生產行政執法決定的,負有安全生產監管職責的部門應依法申請司法機關強制執行。完善司法機關參與事故調查機制。研究建立安全生產民事和行政公益訴訟制度。

    (十七)完善執法監督機制。各級政府法制部門要建立安全生產執法監督制度,對負有安全生產監管職責部門的執法行為實施監督。各級人大常委會要定期檢查安全生產法律法規實施情況,開展專題詢問。各級政協要圍繞安全生產突出問題開展民主監督和協商調研。建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制,評估執法效果,防止濫用職權。健全領導干部非法干預安全生產監管執法的記錄、通報和責任追究制度。完善安全生產執法糾錯和執法信息公開制度,保證執法嚴明、有錯必糾。

    (十八)加強監管執法保障。落實國家安全生產監管監察能力建設規劃,保障執法裝備及現場執法和應急救援用車按標準配備到位。按照國家標準,統一安全生產執法標志標識和制式服裝。將負有安全生產監管職責部門的監管執法經費列入同級財政預算,全額保障監管執法部門的人員經費、辦公經費、業務裝備經費、運行經費和基礎設施建設經費等。進一步優化調整各級安全監管隊伍人員結構。加強監管執法制度化、標準化、信息化建設,確保規范高效監管執法。嚴格安全監管執法人員資格管理,制定安全監管執法人員錄用標準,提高專業監管執法人員比例。建立健全安全監管執法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度,在崗人員每3年輪訓一次。重視安全監管執法干部的提拔使用,采取上掛下派、交叉任職、培訓進修等方式,加強對安全監管執法干部鍛煉培養。落實各級各部門安全監管監察崗位人員崗位津貼,辦理相關人身保險。加強監管執法技術支撐體系建設,保障監管執法需要。

    (十九)完善事故調查處理機制。堅持問責與整改并重,充分發揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用。對事故調查發現有漏洞、缺陷的有關法律法規和標準制度,及時向批準部門反饋。完善生產安全事故調查組組長負責制,事故處理意見不一致時,事故調查組組長可以提出結論性意見。健全典型事故提級調查、跨地區協同調查和工作督導機制,對于案情復雜、性質惡劣、影響重大的事故由上級政府組織調查;對于跨地區、跨行業領域的事故,由相關政府和部門協同調查。建立生產安全事故調查分析技術支撐體系,所有事故調查報告要設立技術和管理問題專篇,詳細分析原因并全文發布,做好解讀,回應公眾關切;所有事故要在規定時限內結案。建立事故暴露問題整改督辦制度,事故結案后一年內,負責事故調查的地方政府和省政府有關部門要組織開展評估,及時向社會公開,對履職不力、整改措施不落實的,依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任。

    五、建立安全預防控制體系

    (二十)加強安全風險管控。各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制,科學合理確定企業選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局。高危項目審批必須把安全生產作為前置條件,城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提,實行重大安全風險“一票否決”。強化基礎研究,加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控。完善從業人員安全素質準入制度,嚴格高危行業領域從業人員安全素質條件和準入要求。緊密結合供給側結構性改革,綜合運用安全、環保、節能等政策和財政、稅收、信貸、保險等手段,推動企業淘汰落后工藝、技術、設備,引導安全保障能力低的企業主動退出,推動高危產業轉型升級。采取政府主導、企業參與的方式,推動行政區域內位置相鄰、行業相近、業態相似的地區和行業建立完善重大安全風險聯防聯控機制。構建省市縣三級重大危險源信息管理體系,對重點行業、重點區域、重點企業實行風險預警控制,提高風險預控與處置能力,有效防范重特大生產安全事故。

    (二十一)強化企業預防措施。企業依法按照基本建設程序進行“新、改、擴”建項目建設,嚴格執行安全生產和職業健康“三同時”制度。定期開展全方位、全過程的危害辨識和風險評估,建立安全風險數據庫,與屬地負有安全生產監管職責部門對接。建立風險分級管控制度,明確管控層級,制定管控措施。建立健全生產安全事故隱患排查治理制度,實行隱患自查自改自報閉環管理。建立健全重大隱患治理情況向負有安全生產監管職責的部門和企業職代會“雙報告”制度,落實職工對企業安全生產的知情權、監督權。推進企業安全生產標準化建設和職業衛生基礎建設。開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓,著力提升現場應急處置能力。

    (二十二)建立隱患治理監督機制。負有安全生產監管職責的部門要建立與企業隱患排查治理系統聯網的信息平臺,制定分管行業領域的生產安全事故隱患分級和排查治理標準,完善線上線下配套監管制度。強化隱患排查治理監督執法,對重大隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施,按規定給予上限經濟處罰,對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度,對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍,實行約談告誡、公開曝光,情節嚴重的依法依規追究相關人員責任。

    (二十三)強化城市運行安全保障。定期排查、動態監控區域內安全風險點、危險源,構建系統性、現代化的城市安全保障體系,推進安全發展示范城市建設。開展地下空間資源調查與評估,合理制定城市地下空間和自然資源開發利用規劃,統籌地下各類設施、管線布局,實現安全合理開發利用。提高城市建筑、交通、管網、消防、排水排澇等基礎設施安全配置標準、建設質量和管理水平,重點加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等的定期檢測維護。完善大型群眾性活動安全管理制度,加強人員密集場所安全監管。加強公安、民政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、安全監管、氣象、地震等相關部門的協調聯動,充分發揮各自在安全宣傳、安全巡查、信息聯絡、應急處置等方面的作用,嚴防自然災害引發事故。

    (二十四)加強重點領域工程治理。深入推進對煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓等重大災害以及礦山采空區、尾礦庫的工程治理。實施人口密集區域的危險化學品和化工企業生產、倉儲場所安全搬遷工程。深化油氣開采、輸送、煉化、碼頭接卸等領域安全整治。實施高速公路、鄉村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。加強高速鐵路、跨海大橋、航運樞紐、港口等防災監測、安全檢測及防護系統建設。在長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶上強制安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車整船安全運行監管技術裝備,對已運行的要加快安全技術裝備改造升級。開展涉漁“三無”船舶整治行動,制定海洋捕撈漁民減船轉產和漁船更新改造實施方案,逐步淘汰老舊、木制漁船。

    (二十五)建立完善職業病防治體系。將職業病防治納入各級政府民生工程及安全生產工作考核體系,全面貫徹落實遼寧省職業病防治規劃(2017-2020年)。建立健全省市縣三級職業病防治工作聯席會議制度,落實管行業、管業務、管生產經營必須管職業病防治工作責任。加強企業職業健康監管執法,督促落實職業病危害告知、日常監測、定期報告、防護保障和職業健康體檢等制度措施。加快職業病危害嚴重企業技術改造、轉型升級和淘汰退出,依法加強高危粉塵、高毒物品等職業病危害源頭治理。加強職業健康技術服務機構、職業病診斷鑒定機構和職業健康檢查機構建設,建立完善質量抽查、問題通報、違法違規問題查處和機構考核評估制度。充分發揮工傷保險預防資金作用,開展職業病危害治理幫扶行動。

    六、加強安全基礎保障能力建設

    (二十六)完善安全投入長效機制。各級政府要在財政預算中安排保障安全生產預防和應急救援所需資金,加大安全生產與職業健康投入。建立安全生產預防和應急救援專項資金管理制度,強化審計監督,規范資金使用管理。加強安全生產經濟政策研究,落實安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄,支持安全生產新技術、新裝備研發、推廣和應用。落實企業安全生產費用提取管理使用制度,建立企業增加安全投入的激勵約束機制。制定安全產業發展規劃,健全投融資服務體系,鼓勵支持金融機構和社會資本加 大對安全產業投入力度,促進安全產業集聚和發展。

    (二十七)建立安全科技支撐體系。把安全科技納入地方科技發展規劃,統籌支持安全生產和職業健康領域科研項目。依托高等院校、科研院所、大型企業建設重點行業領域生產安全事故防范技術研究中心。圍繞安全生產面臨的重大科技問題,積極推動開展安全生產共性技術問題、重特大事故監測預警與防控關鍵技術研究和應用示范,加強重點行業領域關鍵技術裝備研發。堅持開發與應用并重,加強產學研結合,打造功能完整的安全生產技術支撐鏈,加快成果轉化和應用。實施“機械化換人、自動化減人”行動,推動工業機器人、智能信息裝備在煤礦、金屬非金屬礦山、海洋漁業、危險化學品等高危行業領域危險工序和環節應用。

    (二十八)提高信息化水平。加強互聯網技術在安全生產領域的運用和發展,提升現代信息技術與安全生產融合度。按照國家統籌規劃,集成整合現有業務應用系統,集中管理安全生產數據資源,構建全省安全生產和職業健康“一張網”,實現信息系統互聯互通和資源共享。建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理綜合監管信息平臺,構建安全風險評估預警工作機制。運用大數據技術開展安全生產規律性、關聯性特征分析,提高決策科學化水平。推進職業病防治信息化建設,加強人力資源社會保障、衛生計生、安全生產監督管理等部門間信息共享利用,交流企業職業病危害、勞動者職業健康和工傷保障等信息。

    (二十九)健全社會化服務體系。將安全生產技術服務納入現代服務業發展規劃,培育多元化服務主體。支持相關機構開展安全生產和職業健康一體化評價等技術服務,嚴格實施安全評價報告等信息網上公開制度,激活和規范專業技術服務市場。支持發展安全生產專業化行業組織,強化自治自律。建立政府購買安全生產服務制度,將安全生產社會化服務列入相關部門的政府購買服務指導性目錄。落實注冊安全工程師制度。鼓勵企業訂單式、協作式購買運用安全生產管理技術和服務。積極探索第三方監理服務機制,引導企業委托第三方專業機構對開停車、檢維修、試生產、拆除、動火等高危作業現場安全監理及監護。建立安全生產和職業健康技術服務機構公示制度和由第三方實施的信用評定制度,加強技術服務機構從業行為日常監管,嚴肅查處租借資質、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規行為。

    (三十)發揮市場機制推動作用。取消安全生產風險抵押金制度,建立完善安全生產責任保險制度,在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域強制實施,切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。落實國家工傷預防費用提取比例、使用和管理相關規定,推動實施工傷保險費率與用人單位工傷保險費使用、工傷發生率等情況掛鉤制度。積極推進安全生產誠信體系建設,將企業安全生產信用記錄納入國家企業信用信息公示系統和省統一的信用信息共享交換平臺。完善企業安全生產不良記錄“黑名單”制度,對列入“黑名單”的企業,發展改革、安全生產監督管理、國有資產監督管理、國土資源、工商、銀行、保險、稅務等相關部門和單位,嚴格依照規定落實失信懲戒和守信激勵機制。

    (三十一)健全安全宣傳教育體系。各級黨校、行政學院要將安全生產監督管理納入黨政領導干部培訓內容。分管安全生產工作領導干部必須接受專項培訓。縣(市、區)建立實施村、社區負責人和安全網格員安全培訓教育制度。按照國家統一部署,把安全知識普及納入國民教育,建立完善中小學安全教育和高危行業職業安全教育體系,在高等院校相關專業開設安全相關課程。把崗位安全知識、職業病危害防治知識等納入農民工就業技能培訓內容。嚴格落實企業安全教育培訓制度,切實做到先培訓、后上崗。推進安全文化建設,加強警示教育,強化全民安全意識和法治意識。加強安全生產公益宣傳,適時組織專題報道,發揮安全培訓教育場館作用,開展經常性的安全法規和安全知識普及活動。加強輿論監督,完善監督機制,加大對安全問題隱患和典型事故案件曝光力度。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用,依法維護職工群眾的知情權、參與權與監督權。充分發揮“12350”安全生產舉報電話作用,做好與社會公共管理平臺對接,完善舉報投訴事項辦理機制,兌現舉報獎勵資金。鼓勵開展安全生產志愿服務和慈善事業。

    各地區、各部門要加強組織領導,嚴格實行領導干部安全生產工作責任制,根據本實施意見提出的任務和要求,結合實際研究制定實施辦法,出臺推進安全生產領域改革發展的具體措施,明確責任分工和時間進度,確保各項改革舉措和工作要求落實到位。貫徹落實情況要及時向省委、省政府報告,并抄送省安全生產委員會辦公室。省委全面深化改革領導小組辦公室將適時牽頭組織開展專項監督檢查。

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